南方网讯 已经当了16年区、市、省三级人大代表的62岁的沈阳市人大代表冯有为说：“现在我已经不再像当初那样把人大代表当成一种荣誉，而更多的是把它当成一个职务来做。”就在20年前，中国人大代表还更多地被看做一种荣誉或者是政治待遇。所以也就难怪人大代表在人民心中可有可无，各级人大在许多人心中只不过是个举举手表表决鼓鼓掌的“橡皮图章”和“表决机器”。

　　但是今天，情况有了很大的改观。像冯有为一样，中国越来越多的人大代表开始有了愈来愈强的职务意识，“履职”成为人大代表和媒体日益关注的焦点。这不，本届人大会议还未开始，一些人大代表就已经早早来到北京准备议案。来自安徽的全国人大代表戴琦就是其中的一位。这位政法界的代表说：“早来是为了早做议案准备，一会儿我就要到各代表房间里去，找他们联署签名。”

　　5年来，戴琦共提出了几十份议案、建议和批评，像被全国人大列入议案立项的“尽快制定《物权法》议案”、“制定《证人保障法》议案”、“制定《反倾销法》议案”等等都是“大案要案”呢，此次参会她又带来了十几份议案，其中不乏重头之作如“关于制定《反垄断法》议案”、“关于成立国家司法改革委员会的议案”等。

　　随着人大代表职务意识的增强，如今各级人民代表大会的权威也已经深入人心。

　　去年，沈阳市人大否决了沈阳市中级人民法院的工作报告，这在中国各级人大历史上尚属首次，以致有些专家称其为“中国民主政治的里程碑式事件”。而在几年前还属少见的人大代表质询案让世人对广东人大刮目相看的同时，也使越来越多的人们和各级人大代表认识到人大的权力和威严之所在并认真行使起自己的权力和职责。

　　许多人感叹：人民代表原来有那么大的权力！其实这个权力是宪法和法律上明文规定的，就看你敢用不敢用。有作为才会有地位，敢作敢为才会有威有信。“人大”这个权力机关能否真正实现其宪法和法律赋于的制定法律并监督政府和司法机关的工作等权力，根本上就取决于代表“履职”是否彻底。

　　但是，像戴琦这样有高度责任感和高素质的代表现在还不是太多；像广东人大的大胆质询和沈阳人大的大胆否决的也还不多见。一些议案的质量、代表审议政府工作报告和表决的能力等都有待提高。

　　可以说，人大的权威就是来自其职务意识的提高，来自其参政议政能力的提高，也来自更多加科学理性的制度设计和安排。比如政府官员当人大代表的问题，必然形成“自己选举自己，自已监督自己”的“体内循环”，使人大的权威大打折扣。(编辑：珊珊)

　　作者：特约评论员 童大焕 新闻来源：南方网

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