本报记者程刚

　　“官员应该是一个非常职业的公共事务管理人。”全国人大代表、南京市副市长许仲梓表明了自己对官员的看法。

　　许仲梓是博士生导师、教授，1990年到加拿大做过访问学者，今年2月调任南京市副市长。

　　“长期以来，我们有的官员考虑的不是怎么为纳税人服好务，而是琢磨怎么经营好权力，怎么做更大的官，这种观念导致的直接后果就是腐败。”许仲梓代表说，加入世贸组织后，我们的官员要做的第一件事情，就是彻底抛弃“官老爷”思想，重新进行职业定位。

　　“现在，我们官员应做的惟一事情，就是全力为纳税人和老百姓服好务，舍此再无其他。”3年在国外治学的经历让这位官员体会颇深。

　　今年正月初六，南京市5位局级官员深深感受到了这一点。在此前的一次万人评议政府部门活动中，建设规划局、市政局等5个局落在了最后。结果，除了一位局长提前离职外，两位局长被当场宣布免职，另两位局长被诫勉，实际也换了人。“这个处理结果一宣布，全会场近4000名各级官员发出‘哗’的一声惊叹。场面震撼人心！”许仲梓回忆说。

　　许仲梓说：“现在有些官员，每到一家企业都是一通教训人家，你们应该如何如何，这是一种很不好的倾向。”他指出，公共事务管理人履行职责的核心只有两个字：服务。

　　“应该把除涉及保密以外的所有政务活动，包括一些重大项目和政策的决策过程全部公开，放到阳光下。”许仲梓认为，只有实现政务活动的完全透明，市民们才能有效地实现对官员们工作的监督和评议。

　　高官们开会讨论重大决策，一个老百姓只要申请，就可以随意进去旁听；有什么意见，老百姓可以马上给决策机构写信反映。发生在渥太华的这种场景让许仲梓至今难以忘怀。在现在的南京市，重要的市长办公会都会邀请新闻媒体旁听，并向社会公布。多位市长都有一个习惯，每天早上到办公室后的第一件事情，就是打开电脑收取电子邮件，看看今天老百姓有什么建议和批评。市长们的邮箱地址可以公开查阅。“我们正在朝这个方向走，目标就是将其制度化。”许仲梓介绍说。

　　人事部公务员管理司司长刘嘉林：

　　公务员队伍面临五大挑战

　　公务员是政府行政管理的主体。加入世贸组织后，公务员队伍面临五大挑战———

　　第一是对决策能力的挑战。加入世贸组织，政府决策的复杂性增强，难度加大。在制定政策和应对措施时，要求政府部门领导人和公务员要善于研究新情况，解决新问题，不仅要熟悉国内情况，更要具备国际眼光，了解国际管理，及时、全面、准确地掌握信息，做出快速、正确的反应，增强危机防范意识，提高政府解决问题的能力。

　　二是对依法行政能力的挑战。加入世贸组织，对政府的法制化水平提出了更高要求，公务员依法行政能力需要进一步提高。要强化依法行政意识，按照法律法规办事，创造公开、公正、廉洁、高效的行政环境，坚决防止有法不依、执法不严、违法不究，甚至知法犯法、以权代法等现象。

　　三是对政府宏观能力的挑战。如何防范和化解各种风险，特别是对于可能出现的产业冲击、地区发展不平衡、社会保障体系不足等方面，要采取有力措施积极应对。

　　四是对社会服务能力的挑战。传统意义上，国家公务员从事的多是管理控制工作。加入世贸组织后，政府必须加强公共服务职能，公务员必须及时转变“官”念，培育和树立现代服务观念，强化主动服务意识，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。

　　五是对管理手段、方式的挑战。广大公务员要从习惯于使用行政手段管理国家和社会事务的方式，转变为主要依靠经济和法律手段管理。要提升行政管理技术，建设现代电子政府，提高办事的公开性和透明度。

　　进一步完善公务员制度，建设一支精干、廉洁、高效、高素质、专业化的公务员队伍，是未来几年内公务员管理工作的首要任务。

　　青年公务员作为公务员队伍的生力军，在一定程度上代表政府的未来。他们更应该加强学习，增长才干，不断提高自己服务社会和人民群众的能力和水平。尤其要抓紧学习掌握市场经济知识、世界贸易组织基本知识、法律知识等完善社会主义市场经济体制必备的知识。

　　(本报记者原春琳整理)

　　学会服务

　　本报记者杨得志

　　-王英伟，曾担任香港公务员事务管理局副局长、香港工业署署长，现任香港工商专业联会主席、全国人大代表。

　　香港公务员的素质和效率在国际上很有口碑。内地公务员应该向他们学习什么？记者专访了来自香港特别行政区的人大代表王英伟。

　　王英伟曾有17年的香港公务员经历，转入商界后，到内地投资十多年，与内地官员有着广泛的接触。这样的经历，使他对这一问题有自己深刻的体会和见解———

　　首先是官员自身角色定位的转换。实行市场经济、加入世贸组织之后，内地的官员一定要从行业管理者和计划制订者的角色转变为市场经济下的服务者。过去在内地，企业是求着政府，办什么事情必须先提出申请，批不批、多长时间批，都是政府官员说了算；在香港则不然，企业去登记，官员一定要服务好，譬如规定20个工作日必须签，超过一天企业就有权投诉，办事官员会因此受到处分。香港公务员的高效率，与这种角色定位和具体的制度要求密切相关。

　　王英伟举了一个例子。他在担任香港工业署署长期间，一位内地的市长问他：“香港有多少工业企业是亏损的？多少是赚钱的？”王英伟的回答是：“不知道。我的职责是把香港工业发展所需要的规划、配套设施、人才匹配等各方面的事情做好，至于你企业赚钱不赚钱与我无关，市场经济自然会优胜劣汰。”市长愕然：“这与内地完全相反。我管工业，天天都是亏损企业来找我要钱、要政策。”要实现角色定位的转换，政府职能的转变必不可少。

　　王英伟说，公务员的培训相当重要，尤其对于内地公务员更显得迫切。香港在公务员培训上付出的成本很高，可以说不惜代价。其实，内地拥有比香港完善得多的公务员培训机构———各级党校和行政管理学院，而且许多部门都有自己的学校，这是香港根本无法比的。关键就在于这些机构的课程设置是否现代化，有没有对加入世贸组织等问题的具体研究，有没有最合适的教师去授课。如果积极利用这个培训网络，对内地公务员素质提升是相当重要的。

　　(本报北京3月7日电)

　　西部官员也要有世界眼光

　　本报记者杨得志

　　“面对加入世贸组织，公务员要改变思维方式，用全球化的眼光去思考问题。即使是在西部落后地区，广大官员也必须得有这个意识。因为我们的市场和竞争对手，已经不仅是隔壁的邻居、相邻的地区和其他的省份，而是整个世界。如果只是从小范围去考虑问题，必然要吃亏。这也正是目前许多地方官员所缺乏的。”人大代表、四川省副省长邹广严对此相当有紧迫感。

　　“加入世贸组织后，无论国企、私企或是外资企业，都应当受到同等的公平待遇。过去动不动就是优惠政策，这样的东西以后再不要出现了。”

　　甘肃省省长陆浩认为，公务员必须根据世贸规则明确自己的职责，纠正工作中“错位、缺位和不到位”的现象，提高办事的质量、效率和责任心。分内事一定要做好，不该管的事情一律要放手，让企业有自由的发展空间。为此，除了公务员要改变观念和意识外，还必须要在制度上进行革新。

　　陆浩说，贫困地区很难以高薪聘请最优秀的人才来全面充实公务员队伍，只能在一些尖端部门适当引进外来人才，包括留学归国人员等。对于广大西部贫困地区，还是要立足从自身选拔优秀人才，以事业和感情留人。以后，公务员队伍一定要实现“逢进必考”，选拔出优秀的人才来更新公务员队伍。目前甘肃正面向全国积极公开招考公务员，甚至连山东等地的公务员也通过招考来到甘肃担任重要职务。这些改革措施，都为西部公务员队伍注入了活力。

　　MPA热浪滚滚

　　本报记者程刚

　　公共管理硕士(MPA)是当今的一个热门名词。从去年开始，我国24所高等院校作为第一批试点，开始招收M PA。全国计划招生2800人，报名人数竟达到了1万多人。录取者中，近80%是各级政府的公务员。

　　中国人民大学公共管理学院院长董克用认为，加入世贸组织后，政府职能将重新定位为宏观调控、公共事务管理和公共服务。对公务员来说，这意味着许多轻车熟路的业务，如审批和简单的盖章，将会越来越少；而不熟悉的业务将接踵而来，行政管理理念、方式和作风都要发生巨变。

　　董克用是这样描述一个合格的公共管理职业人的：这个人对自己的专业领域理解深刻，眼界比较开阔，他对国家政策的理解要高于其他人，制定政策的手段比别人高明，他在政策的实施上不会走样，从而能够获得进一步提升的机会。

　　具体来说，这个未来在公务员队伍中将大受欢迎的人必须具有经济头脑，熟悉市场经济规律；面对新的地区发展不平衡问题，有较强宏观调控能力；会利用世贸组织关于发展中国家权利保障的有利机制，对某些产业、部门、地区实行援助、保护政策，限制某些产品或服务进口，利用各种途径减少和缓解国际贸易摩擦，为企业争取宽松的环境和发展空间。这个人必须具有国际眼光，不但要了解本国，还要了解世界各国解决社会、经济问题的做法。这个人必须具有服务意识和法律素养，熟悉法律，依法行政。

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