新华网北京3月9日电(记者 南辰 俞丽虹)今天上午，李鹏委员长在作全国人民代表大会常务委员会工作报告时指出，人大代表是国家权力机关的组成人员。做好代表工作，是做好人大工作的基础。代表法颁布实施十年来，各级人大为贯彻这部法律，在改进代表视察工作、加强代表与选民的联系、发挥代表的作用等方面，做了大量开拓性工作。各级人大代表首先要求自己模范地遵守宪法和法律，严于律己，同时努力听取和反映人民群众的意见和要求，依法行使国家权力，认真履行代表职责。

　　弹指十年间，十年贯一法。1992年4月3日，七届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。

　　在它即将颁布实施十周年之际，记者采访了一些正在参加“两会”的全国人大代表，以及各级人大的有关负责人。从他们的言谈和回忆中，我们不难感受到代表法在中国民主化、法治化进程中所起到的里程碑作用。　

　　告别“代表代表，会后就了”的时代

　　全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清向记者介绍说：“代表法非常有意义的一点就是它规定了代表在闭会期间的活动也是执行代表职务。而在代表法颁布前，代表在闭会期间的活动几乎是自发的。”

　　“‘代表代表，会后就了’，这是代表法出台前社会上一些人对人大代表工作的‘评价’。”连续担任第七、八、九届全国人大代表的罗益锋回忆说：“我当七届人大代表那阵子，在底下征求老百姓意见，他们通常第一句话都是反问：‘说了管用吗？’因为当时没有代表法，我们在闭会期间的活动完全是自发的。后来，代表法明确了代表在闭会期间的视察等活动也是执行代表职务，情况就好转了。老百姓在闭会期间主动找我反映问题，到了让我应接不暇的程度。今年‘两会’前，我收到的群众来信就有好几公斤重。”

　　“我当了5届人大代表，我觉得代表法起到了里程碑的作用。”北京代表陈伦芬对记者说，“代表法公布前，我们在闭会期间开展活动比较困难。公布之后，全国、北京市、各区级人大代表经常组织活动，沟通情况，与选民见面，真正起到了了解民情、集中民智的效果。”

　　山东省人大常委会副秘书长李宏祥对记者说：“我国的人大代表是兼职的，大量视察、调研工作都要在闭会期间做，这也是代表进行会期工作的必要准备。代表法为代表在闭会期间执行代表职务提供了法律保障，进一步完善了人民代表大会制度，意义深远。”　

　　“尚方宝剑”和“工作手册”

　　“代表法另外一个重要意义是对人大代表权利保障的系统规定。以前，这些规定零星地散落在各种法律中，代表法将其集中并完善了。”程湘清对记者说：“主要包括时间保障、经济保障、司法保障和服务保障。司法保障主要体现在人大代表的免责权和免罪权上，这对保障代表的权利意义非凡。尤其是免责权，规定代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究，为人大代表广开言路提供了法律保护。”

　　辽宁省锦州市古塔区环卫处清扫班班长杨杰代表说：“代表法体现了中国民主化的进程。十几年前，一位人大代表在全体表决时举手反对，结果成了‘新闻人物’；代表法公布后就大不一样了，代表投反对票不再是什么新鲜事。身为人大代表，代表人民履行职务，投反对票是受法律保护的。”

　　陈伦芬代表回忆道：“代表法公布前，我记得一些对本部门提出批评的代表曾经挨过整，一些为民伸张正义的代表还遭到过威胁和非法逮捕。代表法公布以后，这种情况很快就好转了。”

　　代表法在以法律武器保障代表权利的同时，也规定了代表必须履行的职责。这对一些人大代表转变思想观念，变“无作为”为“有作为”、“大作为”起到了强大的推进作用。

　　辽宁省凤城市大梨树村毛丰美代表说：“代表法增强了我的使命感、责任感。我第一次来北京参加‘两会’，只觉得当人大代表是一种光荣，一个普通庄稼汉也能来北京开会，这不简单呀！面对总理的报告哪儿敢说‘审议’啊！这几年，通过不断学习代表法，我对怎样当一名合格的人大代表有了新的认识。每年，我起码要抽出半个月的时间在农村调研；不管走到哪里，我都要听听当地农民兄弟的意见和呼声。我还把自己办公室和家里的电话公布于众，经常有群众打来电话，向我这名人大代表反映情况。今年，我准备了2个议案和7个建议，基本上都是关于‘三农’问题的。我觉得作为农民的代表，我有权力、更有责任反映农民兄弟的声音。”

　　马桂宁是第七、八、九届全国人大代表，他把代表法称作是自己的“工作手册”。“人大代表该做什么，不该做什么，该怎么做，‘工作手册’上都写得清清楚楚。”马桂宁说：“一次公司内部发生一起经济案件，不少离休干部、群众纷纷找我反映情况，可我认为自己只是一名普普通通的营业员，虽然身为人大代表，但是插手自己公司内部的事情合适吗？正当我顾虑重重、犹豫不决的时候，我想起了自己的‘工作手册’代表法——作为人大代表，就应该如实地反映社情民意，否则就是失职。”　

　　了解代表法才谈得上遵守它

　　陕西代表刘华国今年“两会”总共带来了6个议案，其中就包括他非常看重的《关于将每年4月3日定为代表法宣传日的议案》。“代表法颁布快10周年了，我们应该借代表法‘生日’那天宣传代表法，帮助全社会了解代表法，呼吁人们重视代表法。”刘华国对记者说：“由于宣传力度不够，至今还有不少人和部门对代表法并不了解。这不利于人大代表在基层开展工作。”

　　“徒法不足以自行。”很多人大代表反映，他们在基层视察、特别是个人持代表证视察时，屡屡受到刁难。前不久武汉市青山区人大代表朱信洲，因就一座公厕的建设和管理问题依法提出建议后遭到羞辱的事实，更给我们敲响了警钟。人大代表是国家权力机关的细胞。我国现有全国人大代表近3000人，各级人大代表320多万人，他们活跃在各条战线上。代表法是发挥他们作用、做好人大工作、完善人大制度、贯彻依法治国方略的重要保障。因此学习代表法、学好代表法、遵守代表法是每个公民都应该做到的。

　　李鹏委员长在今天作的全国人民代表大会常务委员会工作报告中表示，常委会将和地方人大一起，进一步探索、总结新形势下做好代表工作的办法和措施，使这项工作逐步规范化、制度化。这意味着代表法必将更加完善，对中国民主化与法治化的进程起到更大的推进作用。(完)

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