继美国决定向台湾当局大规模出售武器、准许李登辉访美及小布什发表“协防台湾”谈话之后，近日又在陈水扁“过境”等问题上大耍花招，人们不禁要问：在小布什上台后的短短100多天时间里，美国频频打“台湾牌”，其居心何在？

　　为台湾分裂势力谋求

　　“国际空间”开绿灯

　　台湾问题之所以一再拖下去，重要的外部因素就是美国的支持纵容。近日，美国在支持台湾分裂势力开展所谓“务实外交”、拓展“国际空间”、寻求对抗中国大陆“和平统一”筹码方面，又有了新的突破。

　　-给陈水扁此次“过境”美国提供了空前的行动自由

　　众所周知，中国政府早就严正声明，台湾当局以“过境”为借口进行制造“两个中国”、“一中一台”的分裂活动，这是世人皆知的伎俩，中国政府一贯反对美国与台湾当局进行任何具有官方性质的往来和接触，反对美国允许台湾当局领导人“过境”美国。可是，美方置中国大陆方面的多次严正交涉于不顾，仍准许陈水扁“过境”美国纽约和休斯敦，并安排其与州、市领导人和联邦国会议员会见等，美国与台湾地区之间官方接触层级有所提升。

　　去年8月陈水扁“过境”洛杉矶时，尽管颇费周折，克林顿当局最终还是阻止了少数国会议员与陈水扁的会面计划。而且，台湾地区领导人“过境”美国纽约还没有过先例，即使李登辉1995年访问纽约州康奈尔大学时，也未获允许顺道前往这个美国第一大城。美国务院发言人在5月14日称，美行政当局“相信国会议员与外国领袖会面会增进我们的国家利益”，因而予以“鼓励”。美一位副国务卿5月18日称，美将分开处理陈水扁“过境”与中美关系，说什么给予陈水扁“过境礼遇”，不必与美中关系有所牵扯，国务卿鲍威尔5月14日也暗示，陈水扁在美逗留期间，行政当局将会阻止他会见美国会议员。美方此番表白，不禁使人想起1995年美在李登辉访美问题上的180度大转弯及其拙劣表演。事实上，陈水扁已经表示，在此次“过境”纽约与国会议员会晤时，将主动要求美国检讨对台政策。

　　-允许李登辉到美国从事分裂中国的活动

　　美国置中方的多次交涉于不顾，于4月20日决定给李登辉颁发签证。李登辉并不是像美方所称的“一介平民”，他的美国之行也并非美国所谓的“私人观光”。今天虽然李登辉已是去职的台湾领导人，但他从本质上讲仍是“台独”势力的总代表，而且从来也没有停止过分裂中国的活动，他一直以种种借口图谋访问日本、美国，目的都是要兜售其“台独”主张，寻求国际支持。台湾当局政要也一齐为李登辉助阵，公然声称这是所谓“整个国家的问题”，充分表明李登辉要去美国绝不是什么“一介平民”的访问，而是一个不折不扣的政治问题，无论李登辉以何种身份和名义到美国活动，都有明显的政治意图。连4月23日美国《华尔街日报》等媒体也承认：李登辉访美“具有政治意义”。美国允许李登辉访美，只会助长“台独”势力分裂中国的气焰，加剧台海紧张局势，破坏两岸关系和中美关系。从中美双边协议与国际法的角度看，美国给予李登辉签证，违背了它理应遵守的“三个联合公报”的规定及其与中国有关双边协定中的一系列承诺。

　　-开始支持台湾加入国际组织

　　5月16日，美国国会不顾中国的反对，通过支持台湾参与世界卫生组织的法案，法案将送请小布什总统签署。美国卫生部长汤普森16日在日内瓦明确表示，小布什总统、美国新政府及他个人都强烈支持台湾参与世界卫生组织各项活动，这是美国行政部门高级官员首次作类似的公开表示。

　　对台湾“安全承诺”的力度在增强

　　-对台政策试图从“模糊”转向“清晰”

　　共和党一直对克林顿的“三不”持批评态度，认为它“缺乏国会批准和公众认可的合法性”。最近台湾当局强调，将以坚定态度要求美不再提“三不”，希望此举能够带动正面发展，为台湾寻求参加国际组织带来帮助。小布什上台后虽然没有公开放弃，但也不再提及“三不政策”，反而接受“台湾前途必须由台湾人民决定”的建议。今年4月25日，也就是美国决定对台出售大批武器装备的第二天，小布什又在美国广播公司(ABC)《早安美国》节目中，一反以往美国的模糊态度，明确地说，如果中国大陆攻击台湾，美国将会保卫台湾，而且“将尽其所能来帮助台湾自卫”。小布什接受采访正值其上台百日之时，此言一出，立即引起美国舆论的高度关注。许多媒体认为，这意味着美国准备直接卷入台海冲突。5月17日，小布什在白宫接见美国社区亚太裔领袖时再次声称，若中国大陆“动武”美国将会协助台湾。作为在任总统，小布什居然公开说出要“尽其所能协防台湾”，这是中美建交以来所没有过的，有人担心美国会变对台“战略模糊”政策为“战略清晰”。

　　-对台军售实现多重突破

　　在坚定推进军事战略重心东移的政策思维支配下，美国在售台武器方面更少有所顾忌，置中方的多次严正交涉于不顾，于4月24日决定大幅度向台出售高性能的进攻性武器，并实现数量、质量、机制与领域诸多方面有所突破。从数量上看，此次决定售台的12架PC-3反潜机、4艘“基德级”驱逐舰、8艘柴油动力潜艇等一系列先进武器，总额超过40亿美元，是自1992年老布什售台150架F-16战斗机以来最大宗军事交易。从质量上看，“基德级”虽在美国属70年代末的“旧式”产品，但仍属国际先进武器，并随时可以安装“宙斯盾”雷达系统，而柴油动力潜艇是“20年来台首次获准购入”，被国际社会公认为“进攻性武器”。从领域上看，美为补偿台未得到“宙斯盾”的“损失”，将对台目前正在发展的爱国者反导系统提供技术支持，并加强对台机场、港口的防御保护能力和对台军事人员的培训，加快军事技术转移及共享信息情报等。从机制上看，美由以往的半遮半掩转而明目张胆地同“两岸军力平衡”，特别是与“大陆在东南沿海的导弹部署”挂钩，甚至取消美对台军售年度会议机制，改为随时需要随时进行商讨。

　　-寻求新的法律支持

　　5月18日，美众院通过国务院授权法案，其中包含多项支持台湾的内容。例如，美国在提供武器和防卫服务时，应给予台湾“等同非北大西洋公约组织主要盟国”的地位。法案这一部分具有法律约束力的文字，将使台湾当局更容易取得美军过剩的武器和装备，并鼓励美国与台湾当局的军事接触。但该法案需经参院通过并送请总统签署才能成为法律。法案其他与台湾有关的部分包括，总统在美方官员与台湾当局举行军售会谈之前30天之内应与国会就此问题进行磋商，美方官员每年至少应与台湾副参谋总长以上层级官员在华盛顿举行一次对台军售会谈，授权行政部门转移四艘“基德级”驱逐舰给台湾。此外，法案也包含若干不具法律约束力的意见。

　　美为何要重新调整对台政策

　　-从小布什本人来看，他比较“偏向台湾的安全利益”

　　竞选期间他在台湾问题上强调：台湾问题必须和平解决、坚持《与台湾关系法》、支持《台湾安全加强法案》、保证信守对台湾的承诺，提出美国必须“协防台湾”、要把台湾纳入战区导弹防御体系、台湾是美国的盟友等。但是，近日小布什关于“协防台湾”讲话在美国内引起的反弹表明，其“尽其所能”防卫台的誓言履行起来也有困难。可以说，小布什所谓“尽其所能”的言论，一定程度上是他对台政策思维的自白，但是他没有也不可能把这一宣示作为美对台政策的正式政策立场。因为在他讲话之后，连国防部长和一些国会议员也感到吃惊，抱怨总统未与他们商量，而且小布什本人在随后对媒体的谈话中又重申了“一个中国”政策，希望保持两岸关系的平衡，这就让他在所谓“协防台湾”的问题上有更多的回旋余地，必要时他可以用坚持“一个中国”的大框架来避开所谓“协防台湾”的承诺。诚然，他那句话暗含着在台海冲突时美可能投入自己的兵力，但美国不能不顾及中美关系对美国全球战略的重要性，不能不顾及美朝野坚持“一个中国”政策的立场，而且就美国民意而言，美大多数人是不愿为台湾而作出牺牲的。

　　-与美目前整体对华政策调整相适应

　　在“撞机事件”后中美关系出现一些新变化，美国一些颇具影响力的中国问题专家提出，中美两国应签署一个全新的联合公报，取代现存的三个“中美联合公报”，作为两国关系发展的新基石。小布什将中国当做头号潜在战略竞争对手的定位更加明确，对中国崛起的疑虑和戒心加剧，近期美政策思维和初步政策行动表明，美从军事上正在加大对中国的制约力度。美著名智库兰德公司近日发表一份美军方资助的研究报告，建议美国加强针对台湾和南海的军事部署。据称兰德公司的这项建议已为小布什行政当局所采纳，即美国在继续反对台湾独立的同时，应该更明确地表达支持台湾对抗中国大陆攻击。台湾问题在美对华战略中的分量日益加重，美国越来越发现，在对付中国的各种手法中，惟有“台湾牌”最易操纵，也最有效，具有全新的战略意义，成为制华战略成败的关键。正是在这种背景下，美国的对台政策不断调整，种种迹象表明，在支持台湾当局和分裂势力方面现在美方又向前迈出新的步伐。美国甚至要以中国大陆方面在台湾问题上的“表现如何”来决定对华政策向哪个方向发展，即在何种程度上“接触”或“遏制”。若处理不好，台湾问题有可能成为中美新对抗的焦点。

　　-尽管美当前对台政策正在调整，但它难以改变美两党前6届政府基本的对台政策方针，即“一个中国”原则的政策

　　这是美6位总统多年来对华政策的最大共识，也是维系和发展中美关系的政治基础，正如美舆论所言，这一政策可以用几句话来概括：以“一个中国”政策为基础，以“三个公报”和《与台湾关系法》为依据，以尽可能维持长期不统不独为目标，以两岸对话和台湾问题和平解决为核心等。美在台湾问题上的复杂心态是：既不愿台“制造麻烦”，进而使局势失控，更不愿中国大陆“加快统一进程”，从而削弱美在亚太地区的战略地位；既要“抑独”，骨子里却更注重“防统”；既要大幅度提升台湾当局军事实力以提高中国大陆对台动武的门槛，又不至于从根本上导致中美关系的逆转；行政当局既要利用国会亲台反华之举向中国大陆施压，又要适当约束国会不至于走得太远。在保持台海两岸稳定方面，中美两国尽管目的不同，但存在着有限的利益重叠，考虑到整体国家利益，美不会走极端，不会因台湾而从根本上牺牲中美关系大局，美为台湾与中国大陆不惜全面开战的决心未定。“台湾牌”并不是好玩的。-文/中国现代国际关系研究所席来旺-供图/雨霖

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