随着美国中期选举的临近，布什在加强军事上“倒萨”准备的同时，在舆论、外交上频频出招，一环扣一环，非要扳倒萨达姆不可。先是9·11周年次日，布什在联合国大会上的发言，以维护联合国的信誉和权威为口实，把联合国推到了前台；紧接着20日适时抛出了“先发制人”的国家安全战略，既正告伊拉克萨达姆政权，又警告联合国安理会别再拖延讨论对伊动武的问题；同时，以政治、军事、经济利益为代价，积极收卖“倒萨”盟友。一连串的外交组合拳，使得“倒萨”之风更趋紧张。

　　师出有名——欲假联合国之手

　　9月12日，布什在联合国大会上口口声声表示要维护联合国的信誉和权威，在陈述伊拉克对世界威胁的同时，列举了伊拉克违背的一系列联合国的决议，要求联合国立即采取行动把自己的决议落实。布什的一番讲话一下子把联合国推到了前台。

　　布什9月12日在联合国大会上演讲

　　尽管美国一向认为自己的主权高于国际法，美国利益高于对联合国的承诺。在美国人眼里，联合国似乎成了橡皮图章。布什当然不会放弃美国单方面攻击伊拉克的权利，但经过长期的内部辩论，布什越来越明白，为了争取各方支持和合作，美国必须使这场战争“合法化”，解决伊拉克问题，必须要有国际社会的支持。

　　有了国际社会的支持，一方面不仅能够发动国际舆论、进行联合行动，还能封住批评家的嘴巴；另一方面，对于“倒萨”派的盟友来说，特别是英国，无疑为他们动用武力提供了合法的理由，而对于反对“倒萨”及态度不定的国家(如德国、法国、沙特阿拉伯等)，该决议无形中将给它们带来巨大压力。

　　在美国的压力下，联合国安理会通过了要求伊拉克允许联合国武器核查人员重返巴格达的决议。而伊拉克迫于国际社会的压力终于作出了让联合国核查人员重返的决定。这一招让美国处于进退两难的境地。如果让伊拉克计谋得逞，联合国的武器核查可能不了了之。美国当然不愿看到这样的结果。为此，布什总统近日又分别施压联合国和俄罗斯，要求安理会重新通过一份更为严厉的对伊决议，如果萨达姆不执行，就出兵攻伊。然而，布什政府几日来的努力似乎收效甚微，联合国已表态目前看不出再通过一项决议的必要。而俄罗斯普京总统在20日应邀与布什总统的通话中也坚持在当前形势下必须尽快使联合国核查人员开始对伊的武器核查。

　　白宫清楚，“倒萨”行动首要的是要取得俄罗斯、法国、中国三个安理会常任理事国对其的支持，因为它们中的任何一个都有可能使用其否决权而阻止安理会出兵行动。

　　主动出击——抛出先发制人策略

　　布什在把联合国推向前台后，又在20日向国会递交了《国家安全战略》报告。布什在回顾了去年1月上任以来，特别是“9·11”事件后的美国所面临的内外安全形势，摒弃了美国实施了50多年的“威慑”与“遏制”战略，提出了“先发制人”的国家安全战略。21日，美国主流媒体在评论时纷纷指出，布什报告通篇霸气十足，是美国国家战略的分水岭，表明美国已经把军事至上主义作为美国国家安全战略的中心，并把打击恐怖主义及其庇护者作为重中之重。这份名为《美国国家安全策略》的报告，标志了过去主导整个冷战时代的威慑性军事策略的结束，正式转向布什在六月份于美国西点军校发表演说时概述过的先发制人政策。布什在报告中说：“监于流氓国家和恐怖分子的目标，美国不能再单靠过去所采取的那种反应性姿态……我们不能让敌人先出击”，“美国在有需要时会采取先发制人的行动。”

　　在布什正努力去说服俄罗斯、法国和联合国中其它表忧虑的国家支持对伊拉克的萨达姆动武之际，布什发表新的国家安全策略报告，强调要先发制人，等于毫不含糊地宣示了美国有单独行动的权利，其目的是迫使联合国尽早通过一项对伊的态度强硬的最后通牒。收买盟友——靠“美元＋军火”

　　近几个月来，布什政府中的鹰派决策者一直在为“倒萨”而努力，然而美国国内外的政治气氛对布什政府的军事行动变得更为不利，在无法获得欧洲盟国及阿拉伯世界有力支持的情况下，布什“先发制人”的战略一直难以付诸实施。

　　可以说，目前布什的心态比什么时候都急切。阿富汗塔利班分子仍然十分活跃，美国的阿富汗政策目前已有失败的迹象；国内中期选举临近，布什“战时总统”光环正在褪色，各种经济问题突现，民意支持率一路下跌。

　　然而，迄今还没有一个阿拉伯国家明确表示支持美国的“倒萨”行为，其中包括埃及﹑沙特等在阿拉伯世界具有重要影响的国家和曾遭受过伊拉克侵略和占领的科威特。因此，美国必须说服中东国家同美国合作，或者至少降低它们的反对声浪，争取伊拉克邻国承诺允许美军使用它们的军事基地和领空。通过几十年来与阿拉伯人打交道的经验，白宫越来越清楚，美国必须以美元、武器、商业交易和其他好处，收买中东国家对其“倒萨”的支持。

　　美国中央指挥部司令弗兰克斯近期在海湾国家访问

　　从谈判学的角度看，买主越急切，卖主越从容；买主越性急，卖主就会抻得越久。俄罗斯人和阿拉伯人可谓揣透了布什的心思，拿捏着这个筹码，悠闲自得地与美国讨价还价。

　　莫斯科表明上一再呼吁通过外交途径解决对峙局面，暗地里再次露出“务实外交”的理念，在幕后积极活动，要求美国承诺在战争结束后，让俄罗斯公司取得一些重建合同，并要伊拉克新政府负责偿还80亿美元的债务。俄政策研究中心主任弗拉迪米尔·奥尔洛夫一语中的：“在私底下，俄罗斯已告诉美国人，如果你们决定攻打伊拉克，就打吧。在公开场合，我们不会坚决支持美国的行动，但我们心照不宣。”更巧的是，9月12日在布什推动联合国向伊拉克发出最后通牒之际，普京维妙维肖地模仿布什总统向恐怖主义宣战的口吻，向格鲁吉亚也发出战争威胁。

　　与俄罗斯相比，法国无疑将继续扮演一贯来难以相处、异议繁多的角色，但最终可能不会阻止英美联合采取行动的意愿。中东国家自然也不会放过这样一个与美国漫天开价的良机。土耳其会要求美国供应军火和减免债务；卡塔尔会要求美国提供资金建造空军基地；约旦则会要求确保它取得石油供应和贸易利益。

　　随着美国对伊动武日子的临近，种种迹象表明，在布什“美元＋军火”的收买下，阿拉伯一些国家从本国利益出发，为维护与美国的“特殊关系”，阿拉伯国家齐声反美对伊动武的现象可能不再存在。13日，白宫宣布将派遣600多名参谋指挥人员进驻卡塔尔阿迪德军事基地，此举显示卡塔尔将成为美国对伊战争的指挥中心。15日沙特阿拉伯外交部长费萨尔日表示，一旦联合国授权美国攻打伊拉克，那么沙特将“允许美军使用该国境内军事基地”。

　　尽管各国对布什“倒萨”的真实态度千差万别，但利益却是国家关系中永恒的标尺看来。布什以政治利益、经济利益为“敲门砖”，可能很快就会赢得“倒萨”这场买卖。苏北

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