提案人：民进中央

　　相关背景：

　　湿地是人类极其重要的自然资源。作为地球水域与陆地交界的过渡地带，湿地在自然生态系统中是一个重要而特殊的组成部分，它不仅蕴藏有丰富的生物种类，为人类提供生产、生活和发展的多种资源，而且还具有巨大的环境功能和效益，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境等方面有其他系统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”。

　　提案内容：

　　我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一。但是，长期以来，我们对湿地进行了掠夺性的开发和破坏，导致我国天然湿地面积日益减少，水质和土壤的污染日趋严重，生物多样性逐渐丧失，功能和效益整体大幅下降。从70年代后期开始，我国陆续在一些湿地建立自然保护区，截至1999年底，全国已建立各种类型湿地保护区260处，保护面积约1600万公顷。虽然这对湿地资源和生态环境的保护起到了一定的作用，但是并没有从根本上遏制湿地生态环境恶化的趋势。湿地遭受破坏的形势依然十分严峻。虽然在我们国家与地方政府出台的一些法律、法规中也有与湿地相关的条款、条例，但十分分散，不成系统，不少条规互相交叉，有的甚至互相矛盾，造成了湿地管理的混乱与无章可循。这是导致我国湿地问题形势严峻的重要原因。

　　具体建议：

　　迅速制定并通过有关保护与合理利用湿地的法律和相应法规。

　　湿地法应包含以下主要内容：适用范围；湿地资源的所有权；湿地保护的原则和措施；湿地资源开发利用的审批制度；湿地的行政管理；法律责任；有关部门和有关地方政府应制定和建立相应的配套法规和实施细则。郑文整理

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