本报记者崔丽

　　-本报北京3月7日电

　　全国人大代表、鞍钢炼铁厂三高炉党支部书记张前江十分关注在辽宁开展的社会保障试点工作，因为这事和他身边的亲人关系太大了。和记者聊起社保，张前江喜忧参半。

　　喜的是，社会保障的实施让张前江妻子真真切切地得到了实惠和保障。张的妻子在橡胶厂工作，长年发不出工资，处于放假状态。社会保障试点开展以来，厂里加上个人交了5年4000元保障金，办理了退休手续。现在她每个月可以拿到488元钱。

　　“用我老婆的话说，上了20年班，放了10年假。现在退休了，反而每个月能领到工资了。而且这钱领起来，一点不打折扣。”

　　同样参加社保，张前江二哥的境遇却让人高兴不起来。前不久，张前江在建工局工作的二哥办了“工龄买断”。二哥有20年工龄，单位返还了1.1万多元。而现年50岁的二哥还有10年才退休。为保障他退休后的生活，这10年间，他每年需要交1100元的社会养老保险金。这样，买断工龄的钱基本仅够交社会养老保险金的钱。

　　“我二哥挺苦闷的，这等于说，50岁到60岁这10年间，他没有任何生活来源了。为了养家糊口，只能随便做些小买卖，什么赚钱干什么了。”

　　张前江忧虑地说，目前不仅在辽宁，在东北三省像我二哥这样“买断工龄”的人不在少数。企业不再管他们了，他们被推向社会，而且不能纳入城市最低生活保障，钱花完了怎么办？关键是，很多人并没有意识到养老保障金的作用，把拿来的钱花掉，退休后的生活都无法保障了。

　　“我看，‘工龄买断’这个做法不可取。但是目前无论是国家还是辽宁省，都没有关于这方面的规范性或指导性意见。我认为，买断工龄的钱不应该直接交到个人手里，应建立一个能纳入养老保险体系的统一机构。更重要的是，政府有关部门要积极拓宽就业渠道，各地区提供综合配套、合理有序的就业途径。”

　　“社会保障对低收入居民是个大好事，但好事要群策群力办好。”张前江言辞恳切地说。

　　闻世震的“重中之重”

　　本报记者崔丽

　　-本报北京3月7日电

　　作为社会保障体系试点省的辽宁，全国瞩目。如何做好试点工作，是全国人大代表、中共辽宁省委书记闻世震心中的重中之重。

　　闻世震书记向记者介绍，辽宁城镇人口多，国有企业、集体企业多，离退休职工多，近些年下岗职工多，社会保障对象总量大，完善城镇社会保障体系的任务重、难度大、涉及面广。经过一年多的努力，目前试点工作进展顺利，可以说取得了阶段性成效。

　　据介绍，目前辽宁省城镇社会保障体系框架已基本确立。到去年底，全省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨人员达51.5万人，中央财政、地方财政和企业为解除劳动关系的职工人均补偿7661元。全省享受城市居民最低生活保障的人数达到106万人，占城市总人口的5.6%。全省参与城镇职工基本医疗保障的人数达350万人。

　　闻世震说，在初步建立城镇社会保障管理服务体系、千方百计筹集社保资金的基础上，辽宁在拓宽就业渠道上下了大力气：组织下岗职工、失业人员向一产和三产转移、向社区和家政服务领域转移、向非公有制经济转移、向省外境外转移。去年实现就业人数82.8万人次，创近10年来最高水平。

　　“当然，目前的保障体系试点还存在很多问题，如社会保障资金不足、保障水平低、覆盖面还不够、部分群众思想观念落后于改革进程等。”谈到下一步的社会保障工作，闻世震称，今年要加快推进试点工作进程，力争初步建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架。

　　百件提案点击社会保障

　　本报记者刘畅陈娉舒

　　-本报北京3月7日电

　　截至3月7日，全国政协九届五次会议共收到提案2025个。据统计，涉及社会保障内容的提案达到100多个。

　　全国政协提案办金丹军处长表示，随着中国经济的快速发展，委员们越来越重视社会保障工作。

　　被媒体称为“提案大王”的卜仲宽委员，今年向大会提交提案39件，其中6件是关于社会保障的。他说：“我国的社会保障制度起步较晚，随着经济、社会的全面进步，社会保障情况也逐步好转，但是眼下存在的问题也不少。”

　　为此，卜仲宽委员花了4个月时间进行调研。在今年“两会”上，先后提出“扩大社保覆盖面”、“适当提高城市居民最低生活保障线”、“补充社保资金，发放‘社保彩票’”等提案。

　　李维屏委员指出，当前社保体系存在许多问题。由于受计划经济影响，原有的社会保险管理和服务基本由企事业承担。保障对象没有覆盖全社会。城市多，农村少，机关干部多、企业职工少，国企职工多，非国企职工少；管理服务没有社会化，不少部门没有参与到社会保障中来。保障体系的法制化建设滞后，1979年以来，全国人大及其常委会通过几百部法律，没有一部属于调整社会保障体系的基本法律。社会保障改革多以部门行政规定出台，目标和模式不明确。

　　为此，李维屏委员建议，由于下岗职工的基本生活保障依附于企业，困难企业自筹资金部分难以落实，还有一些企业关门停产，下岗职工实际上流散到社会，所以，政府应该成立社保基金管理公司，将各部门、各单位分散管理转化为统一的社会化管理，将企业承担的社会保障(养老、医疗)事务性工作转化为社会化服务。

　　另外，社会保障体系的重点，应当不分岗位、不论城乡、不计老幼，逐步将全体公民纳入社会保障体系。要改变目前社会保障事务由政府和企事业单位单一管理的状况，制定相应政策，吸引国内外企业、金融机构从事社会保障事业，政府有关部门应在规范化管理、服务上下功夫。国家立法机关尽快制定社会保障方面的法律，将社会保障体系纳入法制轨道，并依法统一政府、企业、个人的行为。

　　李维屏说，社会保障体系不是国企改革、财税改革、工资人事改革的配套保障措施，而是一个独立运行的体系，是一个需要其他改革与之配套的系统工程，应根据国情确定自己的目标、模式，不断丰富和完善。

　　李念政委员说，20世纪九十年代，我国逐步建立起社会保障体系，出台了一系列相关政策，有效实现了百万职工从“单位人”到“社会人”的转变。李念政认为，城乡一体、资金多元、保障规范、管理社会化的保障体系，对于保护弱势群体、增进社会公平、保持社会稳定起到了有益作用。但是，不少企业尤其是私营企业，往往游离于社会保障的大门之外。有统计表明，上海近18万户私营企业中，参加社保的仅1.35万户，占不到10%，参保人数占私企雇员的不到5%。

　　李念政委员说，有关法律、政策宣传不够，有些在私企就业人员反映，他们对政策不了解，向经营者咨询时“脸难看”、“话难听”。而工商、税务、劳动等相应部门资源不关联，无法信息共享，使得私企瞒报有机可乘。而有关社保法规对企业没有相当约束力，私营业主能规避尽量规避。由于还没有一部完整的社会保障法来规范、协调、维系社会各阶层、各组织和个人的社会保障意识、法律意识和执法行为，随着市场经济发展而出现的社会保障体系中的新问题，不能予以有效解决。

　　为此，李念政委员提出，加大社会保障体系的宣传力度，加大对社保现状的调研力度，摸清全国参保企业情况，对不参保的原因予以重视，扩大社会保障覆盖面，建立合理的费用分摊机制，适当调整不同企业社保费缴纳比例。建立各地工商、税务、劳动部门的沟通机制，企业、员工等基础资源共享。同时，加强社保基金结算管理中心的规范性和透明度，提升服务观念和业务素质，并充分利用计算机运行速度快、信息量大、数据共享、传递快捷等特点，及时反映参保情况。

　　曾重郎委员的提案说，我国是人口大国，社会保障自然是低水平的。但是，随着生产发展，在职职工工资提高，社会保障水平也应“水涨船高”。这些因素，在逐步建立社会保障制度时应该考虑。

　　他表示：“社会保障很复杂，又必须做好，我为社会保障加油，也呼吁全社会支持这项工作。”

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