新华网北京3月9日电(记者 韩振军 张旭东)2001年，是党中央、国务院抓社会保障工作力度最大的一年。财政部部长项怀诚在预算报告中说：“2001年，中央财政用于社会保障性支出完成982亿元，是1998年的5.18倍。”

　　这982亿元是如何花出去的？如何确保这些钱用到老百姓身上？记者从有关部门了解到，这982亿资金，主要用在实现“两个确保”、扩大“低保”范围、补充社会保障基金、增加抚恤和社会救济支出等方面。

　　600万下岗职工领到基本生活费，3000多万离退休人员领到养老金

　　实现“两个确保”，即确保国企下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放，是我国社会保障“安全网”的重要组成部分。去年，中央财政拿出136亿元，用于补助国有企业下岗职工基本生活保障费用；拿出349亿元，用于对养老保险基本补贴支出。各地也想方设法筹集资金，为“两个确保”的实现提供了有力的资金支持。

　　来自劳动和社会保障部的统计表明：2001年，600万国有企业下岗职工基本领到生活费，3100多万企业离退休人员领到养老金，社会化发放率达到97%。在辽宁进行的完善社会保障体系试点工作取得初步成效，已有20多万人按并轨政策与企业解除劳动关系；企业职工缴纳基本养老保险费的比例由5%提高到8%，个人帐户规模从11%调整为8%，1.8万新退休人员按新办法计发基本养老金。

　　1100多万人享受“低保”，12个省区市实现“应保尽保”

　　2001年，我国城市居民最低生活保障制度取得突破性进展。据统计，到年底，全国享受城市居民最低生活保障待遇的人数达到1123万人，比上年增长288%。目前全国已有北京、上海、广东、江苏、黑龙江等12个省、自治区、直辖市基本实现“应保尽保”。

　　城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”。

　　据财政部提供的资料，为尽快做到“应保尽保”，筑起一条坚固的“社会保障线”，去年中央财政大规模增加了最低生活保障支出，在年初安排8亿元低保专项转移支付资金的基础上，又增加了15亿元，全年达到23亿元，比2000年增长186%。地方财政部门也相应增加了支出。为保证资金发放，各地普遍建立了发放最低生活保障金的申领监督机制。

　　按15%提高抚恤补助标准，补助地方30多亿元救灾款

　　据介绍，2001年，根据我国经济发展和优抚对象的实际情况，中央财政负担的优抚对象平均按15%提高了抚恤补助标准，使他们的收入状况得以改善。根据党中央、国务院的部署，各地纷纷开展慰问活动，对生活困难的志愿军老战士和志愿军烈属给予补助。

　　2001年，我国相当一部分地区遭受旱灾，一些地区受台风影响，发生了洪涝灾害，内蒙古、新疆雪灾严重，四川和云南地区遭受地震灾害。党中央、国务院对灾区群众生活十分关心。针对受灾情况，中央财政在年初补助地方救灾支出预算22亿元的基础上又追加了3亿元。全年中央财政救灾支出占救灾支出总额的73%。另外，经国务院批准，中央财政下拨中国福利彩票赈灾专项募集资金5.23亿元，用于解决灾区群众生活困难和灾后重建问题。

　　310亿元为全国社会保障基金“输血”

　　近年来，随着国有企业下岗职工、失业人员增加，我国人口老龄化进程的加快，社会保障任务越来越重。为应对这种形势，2000年8月，经党中央批准，国务院决定建立全国社会保障基金，以筹集和积累社会保障资金，加快建立和完善社会保障体系的步伐。

　　据财政部提供的资料，去年中央财政拿出310亿元充实社会保障基金。截至去年底，基金累计总额已达805亿元。

　　根据有关规定，社保基金投资的范围，限于银行存款、购买国债和其它具有良好流动性的金融工具。去年，社保基金以战略投资者的身份参与了中石化新股申购，认购了少量企业债、金融债。截至去年12月16日，全国社保基金已累计实现投资收益9.28亿元。

　　确保把钱用到困难职工群众身上

　　为保证这些钱用到保障对象的身上，财政部全面加强了社会保障资金财务管理，规范资金使用。为此，专门制定了“财政社会保障补助资金专户管理办法”，通过建立财政“专户”加强对社保资金的监控。

　　去年，财政部与有关部门一起，对社保资金管理使用情况进行了专项检查，针对发现的问题，采取了有力措施。会同劳动和社会保障部对全国社会保险基金资产负债、财政专户管理、挤占挪用社会保险基金等情况进行了清查，摸清了底细。

　　据了解，今年，财政部将进一步规范救灾救济资金的分配，目前正在研究进一步规范中央对地方低保补助资金专项转移办法，特大自然灾害救济补助费财政直接拨付办法和使用管理办法等。(完)

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