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企业上项目,市长帮着找银行跑贷款;企业开业,市长要前去祝贺;企业招标,市长要亲自过问……日常生活中的这些现象比比皆是。“不该管的事情,非要管;该管的事情,却管不好。我们已经入世了,可许多政府官员仍然找不到自己的位置。”
就入世后政府职能的转变,在北京参加九届全国人大五次会议的衡水市市长李俊渠代表和石家庄市副市长龙庄伟代表畅谈了自己的看法。
市长须向市场交印章
龙庄伟代表说,在计划经济条件下,我们的政府曾长期扮演着“全能”的角色,企业和老百姓有了难处都要找“市长”,他们的经营和衣食住行活动都依赖政府。如今,我们发展市场经济,特别是加入WTO后,政府要改变过去指挥一切、照顾一切的家长形象,按照一些专家的观点,政府应该是“有限作用的政府”,而不是“万能的政府”。
龙庄伟说,市场经济是大社会,小政府,很多事情都由企业自身和中介组织办理了,市长应该把权力交给市场。
但是,我们现在不少政府仍是一个庞大的机构,把几乎所有的事情都包办了。这里面有市场机制发育不完善、中介组织没有担当起重任的问题,更有我们的政府职能转变滞后的原因。
李俊渠代表对此深表赞同,他说,我们现在的政府,有“有限的权利,却有无限的责任”,这一点阻碍了政府从“万能”到“有限”的转变。
李俊渠代表说,我们也想转变职能,该移交的移交,该中介机构办理的给他们办,政府好抓紧时间把分内的事做好。可是,一些上级职能部门却要求我们对许多事情负起责任,一些不该干的事情不能不干,还得干好,否则出了问题上面要拿你示问。同时,下面许多企业、部门的事情,放了手还得找回来,需要政府推动才行。所以,转变政府职能必须从国务院各职能部门做起。
两位代表都认为,中国已加入WTO,WTO的规则主要是规范政府的行政行为。根据国际法原则,所有地方政府的行政行为,都视为一国政府的行为,成员国国内的任何一个地方政论违反规则的事项一律视为中央行为,而且WTO争端解决机制的原告、被告都是政府。因此,我们必须高度重视加入WTO对中国政府行为方式的影响,当务之急是让政府官员们如何行政,在“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”。
市长要管好市场“卫生”
李俊渠、龙庄伟代表都对转变职能后的政府有一个共同的认识,那就是,生产公共产品,建设公共事业,提供公共服务,建立公共保障。
龙庄伟说,石家庄市政府在这些方面投入了很大的精力。比如提供公共文化、体育、医疗等服务上面,石家庄市近几年投入巨资,建设了群艺馆、电视塔、体育中心等一大批文化、体育场所,改善了农村和城市的医疗设施,为市民初步提供了一个比较完善的公共产品。
“但是,仅仅提供公共服务还不够。”龙庄伟说,政府在市场中的根本任务,应该是从事制订公平竞争规则,改善外部经营环境,管好市场上的“卫生”。
他说,我们的行政审批制度就是一个典型的例子。过去,政府部门通常采取一种做法,就是将行政审批作为一个壁垒,把许多登记一下企业或资本就可以进入的领域封起来,比如电信、铁路等行业,使很多符合条件的企业无法参加游戏,进行竞争。可是对于已经进入游戏的企业又管得很松,不能及时监督、处理违背法律规则的行为。结果,政府就管了许多不该管的事情,而应该下大力气抓的事情,却管得不够,造成市场秩序混乱,假冒伪劣坑蒙拐骗盛行,市场上的“卫生”状况很差。
龙庄伟举例说,当前,社会上反映有些个体私人医院骗钱害人,卫生部门应该加强管理。但是我们应当看到,国办的医疗部门也存在这种问题,并不是所有制形式决定了谁好谁坏。所以政府部门不应当卡着入口,不允许社会力量进入医疗行业,而是要下大力气创造一个公平合理的环境,规范和管理进入行业的企业行为。这样政府才算找准了位置,提供了服务,医疗行业才能在自由竞争中优胜劣汰,患者最终才能够得到好处。
市长的大门应该敞开
根据WTO的要求,政府很重要的一个转变,就是规范其动作程序。要透明、公开,尽量减少中间环节,要规范严谨,尽量纳入法制化轨道。使得政府由一个让人看不透的“幕后政府”,转为一个“透明守法的政府”。
对此,李俊渠说,透明守法的政府要求政府的大门应该敞开,出台什么政策规定,推行什么措施计划,都应该征求公众意见,接受公众监督。政府的一切行为的依据都应该看得见,摸的着,公开而清晰,有据可查而符合法律。不能像过去一样,按照行政首长的个人、口头意见行事,在执行的过程中,也要讲究程序合法。
龙庄伟说,法律社会要求政府官员头脑中时刻绷紧法弦,在制订政策的时候,首先想到是否符合国家法律,然后在具体执法过程中,一定要按程序办事。否则,依据《行政诉讼法》,任何人都可以将政府告上法庭。
李俊渠代表认为,有必要通过有效的制度、法律强化对政府行为的监督。如果没有约束,政府不合理的行为造成的危害,将比任何一个市场主体都大。(本报特派记者陈亚飞)
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