人民网北京人民大会堂3月7日讯记者杨菲、詹新慧、毛宇峰、方绪晓报道：今天下午，在人民大会堂举行的全国政协九届五次会议第一次大会发言上，汪纪戎委员就环境安全与经济发展相互协调问题作大会发言。她发言的题目是《环境安全与经济发展相互协调的几个问题》，发言内容如下：

　　中国历朝历代都把生态和生存问题作为“王者之本事”、“人主之大务”来对待。但几千年的垦殖开发和战乱，加上上百年的列强掳掠，我国的生态安全一次次地受到重创。建国以后，我们又不得不在极低的水平上快速推进国家工业化，生态环境问题仍未得到足够的重视。巨大的人口压力使我们在“征服自然改造自然”的口号下与天斗、与地斗干了不少违背自然规律的事。党的十一届三中全会以来，特别是近年来，党中央、国务院高度重视环境保护，全民环境意识不断增强，环保投入稳步增加，我国生态环境保护工作取得了很大进展。但是，由于我们对一些重要资源的过度开发还没有完全禁止；人口的增长和经济发展在一些地方还在造成新的生态环境的破坏；某些政策，特别是一些地方的经济发展规划和产业政策，在对待生态环境问题上还存在一些误区。这都对已十分脆弱的生态环境安全直接构成威胁。

　　目前，我们生态环境安全中的问题主要在以下几个方面：

　　(一)国土安全

　　我们目前的荒漠化土地面积262万平方公里，是全国耕地面积的2倍多，目前仍以每年2460平方公里的速度扩展，相当一年减少一个中等县的面积。全国水土流失面积367万平方公里，并且每年增加1万平方公里。生存条件的恶化迫使一些乡村城镇不得不多次搬迁。人口和耕地面积的反向增长，人地矛盾愈加尖锐，留给子孙后代的有效生存空间越来越少的问题是必须认真对待的国土安全问题。另外我国森林、草原、湿地、海洋等生态系统也存在不同程度退化。人工林林种、林相单一抵御病虫害的能力弱，涵养水源、防风固沙等生态功能下降，生态平衡严重失调的问题也构成对国土安全的威胁。

　　(二)水安全

　　我国有15个省(市、区)人均水资源低于国际上确定的严重缺水线。水少、水多、水脏和利用率不高、浪费严重并存。为满足经济增长和人口增长对水资源的需求，越来越多的地方超采地下水、过度拦蓄地表水和挤占维持生态平衡所必须的生态用水，造成地下水位下降、地面下沉、江河干枯断流、海水倒灌、水体使用功能降低的严重后果。目前海河、辽河、淮河水资源开发程度超过70%，远远高于国际关于内陆河流40%的开发限值。这种竭泽而渔、杀鸡取卵的做法无疑是不可持续的短期行为。因水资源短缺对经济发展的环境基础构成威胁的水安全问题同样值得引起足够的重视。

　　(三)环境安全

　　2000年我国二氧化硫、二氧化碳和破坏臭氧层物质的排放量分别居世界第一、第二和第一。据专家测算，要满足全国环境质量要求，二氧化硫和化学耗氧量的排放量则要再分别削减40%和60%。与此同时，难降解的、有毒有害化学品的污染开始显现。此类污染具有持久性存在、长距离传输、并能转移到下一代体内的特点，可在一个较长时间尺度上引发生态和健康灾难，危害极大。我国目前使用的农药中70%是杀虫剂，杀虫剂中70%是有机磷农药，有机磷农药中70%是高毒高残留品种农药。这样的农药结构在有效灭虫的同时也把环境内分泌干扰物留在土壤和水里，通过食物链危害人和动物的生存繁衍与生命安全。

　　(四)生物物种安全

　　我国动植物种类中已有15%-20%受到威胁。在《濒危野生动植物物种国际贸易公约》所列的640个物种中，我国占156个。从生态安全的角度讲，生物群落是重要的“基因库”，是构成生态安全的最重要的物质基础，而生物物种的丧失对生态安全的破坏将是致命的、无法挽回的。

　　上述环境安全问题是在生产力不发达、增长方式粗放、经济结构调整的任务远没有完成的情况下发生和出现的，既有历史遗留的问题，又有发展中出现的新问题，既有国内环境问题，又有区域和全球环境问题。更值得注意的是，发达国家近百年来不同发展阶段陆续产生的环境问题在我国同时发生，既增大了治理的难度，也成为制约经济发展、危及人民群众身体健康、影响社会安定、关系国家环境安全的重要因素。

　　如何在经济持续增长、人口不断增长、城市化速度加快的情况下做好我国的环保工作，保障我国环境安全，我认为主要应注意以下几个方面：

　　(1)坚持环境与发展“双赢”，建立经济与环境融合观

　　坚决摒弃靠高投入、高消耗、高污染求得的粗放型发展，通过大力度的经济结构的战略性调整，从根本上解决结构性污染问题。建立工业生态链，最大限度地减少污染物排放。发展有机农业、生态农业。提倡可持续消费，努力建立循环经济社会，在更高层次上做到环境与经济相互协调。

　　(2)注重生物物种安全

　　谨慎对待生物技术的推广运用和外来物种的引进。对转基因的研究应急科研，缓推广，可先在非食用物种上运用，稳妥地在食用物种上推广。

　　(3)进行全民环境安全意识的教育

　　要维护国家的生态环境安全，最主要、最基本的就是要唤醒人们的环境安全意识、树立环境安全观念。将维护和改善生态环境作为一切经济和社会活动的基本准则，作为每个公民的行为准则。

　　(4)建立国家环境安全衡量指标体系和监测预警系统

　　制定国家环境安全的衡量标准，通过实施标准将生态系统维持在能够满足当前需要而又不削弱子孙后代所需要的能力的状态。用可量化的指标衡量资源与环境的安全度，对存在的不安全趋势发出预警报告，使之得以适时适度的调整。

　　(5)增加国家对生态建设的投入，重视生态自然的修复的能力

　　要解决好生态问题必须加大政府投入。生态保护和建设工作要按照自然规律办事，重视并充分利用自然界生态自我修复功能，减少人为干扰因素。

　　(6)大力调整农药结构，严格控制高毒高残留农药的生产使用。大力发展生物防虫技术。

　　(7)强化环保执法监督，提高环境管理能力。

　　坚持政府调控与市场机制相结合，建立政府主导、市场推进、公众参与的环保新机制。改善环境质量，保护人民健康，全面推进经济、社会、环境的协调发展，努力实现江总书记在“七一”讲话中提出的人与自然和谐相处，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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